El Perú está a punto de recuperar su sistema bicameral. ¿Es viable este camino?
En 2024 , el Congreso peruano aprobó la reforma constitucional, donde se restablece el sistema bicameral a partir de 2026 , poniendo fin al modelo unicameral que se venía implementando desde 1993. La decisión provocó un amplio debate, los partidarios argumentaron que el sistema bicameral ayudará a mejorar la calidad legislativa y promoverá la estabilidad política, mientras que los opositores temen que reducirá la eficiencia del gobierno, aumentará las cargas fiscales e incluso exacerbará el estancamiento político.
Primero, veamos los conceptos y las diferencias entre un sistema unicameral y un sistema bicameral. En la figura del Unicameralismo, Sólo hay un cuerpo legislativo (Congreso o Parlamento), y todos los proyectos de ley son discutidos y aprobados por el mismo órgano. Por otro lado, el Bicameralismo, está conformado por formado por el Senado y la Cámara de Diputados. En esta figura, los proyectos de ley deben ser revisados y aprobados por ambas instituciones.
Las principales diferencias entre ambos son las siguientes:
| Dimensiones de comparación | Sistema unicameral | Sistema bicameral |
| Eficiencia legislativa | Rápido, el proceso de aprobación del proyecto de ley es sencillo. | Lento, necesita revisión por ambas cámaras, puede retrasarse |
| Calidad jurídica | Posible legislación apresurada | El Senado ofrece un escrutinio secundario y mejora la calidad |
| Estabilidad política | Puede conducir a la concentración de poder y facilitar que los partidos políticos luchen entre sí. | Las dos cámaras se controlan y equilibran mutuamente para reducir la toma de decisiones extremas. |
| Representatividad | Representa principalmente a las grandes ciudades y a los votantes comunes. | El Senado puede fortalecer las voces locales y minoritarias |
| Costos administrativos | Bajo coste y gestión sencilla | Alto costo, que requiere mantenimiento adicional por parte del Senado |
| Riesgo de estancamiento político | Proceso legislativo fluido y sin complicaciones | Alto, si las dos cámaras están en conflicto, el gobierno puede quedar paralizado |
¿Por qué Perú quiere restaurar el sistema bicameral? Hay varias razones para esto:
1. Mejorar la calidad de la legislación y reducir la manipulación política a corto plazo
El Congreso unicameral del Perú ha modificado o revocado leyes con frecuencia en los últimos años, y muchos proyectos de ley se han aprobado sin un debate profundo, lo que ha generado confusión en materia de políticas. El sistema bicameral permite al Senado actuar como un «segundo filtro» para revisar los proyectos de ley propuestos por la Cámara de Representantes y reducir las lagunas legislativas. Un sistema bicameral puede proporcionar un entorno jurídico más estable y evitar que los intereses políticos de corto plazo influyan en las políticas de largo plazo.
2. Promover la estabilidad política y reducir los conflictos entre el presidente y el Congreso.
Perú ha reemplazado a seis presidentes desde 2018 , y el Congreso ha utilizado con frecuencia el mecanismo de juicio político, lo que ha provocado inestabilidad política. En un sistema unicameral, el Congreso tiene demasiado poder, lo que fácilmente conduce a la confrontación política. El sistema bicameral puede dispersar el poder hasta cierto punto, reducir la frecuencia de los juicios políticos presidenciales y evitar que el Congreso controle los asuntos nacionales.
3. Hacer que los gobiernos locales y los diferentes grupos sean más representativos
Actualmente, el Congreso del Perú está dominado por políticos de Lima y ciudades de la costa, con baja representación de las zonas del interior, los grupos indígenas y las regiones remotas. En un sistema bicameral, el Senado puede garantizar una representación política más justa para todas las regiones del país y equilibrar las políticas nacionales.
Por supuesto, el sistema bicameral no es omnipotente y también tiene algunos riesgos potenciales.
1. Una legislación más lenta puede conducir a una menor eficiencia del gobierno
Si un proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes necesita ser revisado nuevamente por el Senado, todo el proceso legislativo será más lento que en un sistema unicameral. En un país como Perú, donde los conflictos políticos son frecuentes, pueden ocurrir luchas de poder entre ambas cámaras, causando que los proyectos de ley queden archivados durante mucho tiempo.
2. Aumento de los costes administrativos y de la carga financiera
El crecimiento económico del Perú se ha desacelerado en los últimos años y la situación fiscal del gobierno no es optimista. Restaurar el sistema bicameral significa pagos adicionales para los salarios de los senadores, gastos administrativos y costos de oficina. Si el bicameralismo no produce mejoras sustanciales y sólo aumenta la burocracia, puede convertirse en una carga para las finanzas estatales.
3. Puede intensificar las luchas entre partidos y conducir a un estancamiento político.
Actualmente, los partidos políticos en Perú están severamente divididos y los legisladores tienden a prestar más atención a los intereses partidarios que a los intereses nacionales. Si las dos cámaras están controladas por partidos diferentes, los proyectos de ley pueden ser vetados por uno de ellos y el gobierno no podrá gobernar eficazmente durante mucho tiempo.
En el corto plazo, la restauración de un sistema bicameral en el Perú puede enfrentar desafíos como mayores costos administrativos, una legislación más lenta y una intensificación de la confrontación entre partidos. Pero desde una perspectiva de largo plazo, si se puede establecer un mecanismo operativo político razonable, el sistema bicameral puede mejorar el nivel de gobernanza nacional, reducir la aparición de políticas extremas y hacer que las políticas nacionales sean más estables.
